全國(guó)掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見》

2021-05-22 17:20:00??來(lái)源：中央政法委長(zhǎng)安劍責(zé)任編輯：黃忠義我來(lái)說(shuō)兩句

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日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為什么要出臺(tái)《意見》？它有哪些主要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化機(jī)制化、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)有什么積極意義？就此全國(guó)掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人給出解答。

問：請(qǐng)介紹一下制定出臺(tái)《意見》的背景。

答：黨的十九大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)環(huán)環(huán)相扣、深入開展，重視程度之高、推進(jìn)力度之大、取得效果之好前所未有，成為最得人心的大事之一。實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署是完全正確的。

同時(shí)要清醒地看到，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，黑惡勢(shì)力違法犯罪組織形態(tài)、方式手段呈現(xiàn)新變化、新特征，有的黑惡勢(shì)力隱身蟄伏、變異升級(jí)，徹底鏟除黑惡勢(shì)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪問題一旦發(fā)現(xiàn)就要出手鏟除，與黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)到底，務(wù)求實(shí)現(xiàn)常治長(zhǎng)效。

問：起草《意見》的總體思路和過程？

答：我們?cè)跁?huì)同有關(guān)部門起草文件時(shí)，主要有以下幾點(diǎn)考慮。

一是認(rèn)真貫徹黨中央精神。把以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)的重要精神作為根本遵循，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，指導(dǎo)推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化深入開展。二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到掃黑除惡斗爭(zhēng)各方面和全過程，為常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)提供根本保證。三是堅(jiān)持以人民為中心。以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾參與、接受群眾監(jiān)督、健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，真正做到聽民意、解民憂、惠民生。四是堅(jiān)持依法推進(jìn)。充分運(yùn)用法治思維和法治方式，健全掃黑除惡相關(guān)法律制度，開展普法宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，確保掃黑除惡斗爭(zhēng)始終在法治軌道上運(yùn)行。五是堅(jiān)持系統(tǒng)集成。總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)創(chuàng)新的行之有效做法和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為制度規(guī)范，形成防范黑惡勢(shì)力卷土重來(lái)的長(zhǎng)效機(jī)制。

這個(gè)文件的起草過程歷時(shí)半年多。2020年4月，全國(guó)掃黑辦組建工作專班，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上起草形成了征求意見稿，多次征求全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各省級(jí)掃黑辦意見，并結(jié)合全國(guó)掃黑辦領(lǐng)導(dǎo)同志蹲點(diǎn)帶片調(diào)研進(jìn)一步聽取基層意見。全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過后，按程序報(bào)請(qǐng)以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

問：《意見》的主要內(nèi)容？

答：《意見》首先明確了總體要求，即堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，形成有效震懾。堅(jiān)持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向，不斷加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項(xiàng)整治，與反腐“拍蠅”、加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《意見》圍繞常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，著重提出要建立健全6個(gè)方面的機(jī)制。

第一，建立健全源頭治理的防范整治機(jī)制。從改革開放以來(lái)同黑惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)歷史看，必須把源頭治理作為治本之策，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)持續(xù)強(qiáng)力整治，讓黑惡勢(shì)力無(wú)處生根。《意見》明確提出，要持續(xù)開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)持常態(tài)化滾動(dòng)排查，確定亂象較多的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，切實(shí)防范傳統(tǒng)行業(yè)粗放管理、資源行業(yè)非法壟斷、娛樂行業(yè)藏污納垢、新興行業(yè)非法野蠻生長(zhǎng)等問題。明確要全面加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)與行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行業(yè)亂象問題和監(jiān)管漏洞及時(shí)制發(fā)“三書一函”，強(qiáng)化跟蹤問效、督辦問責(zé)，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊整治。明確要不斷夯實(shí)基層組織，每年排查整頓軟弱渙散村黨組織，全面落實(shí)村黨組織書記由縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機(jī)制，完善村規(guī)民約，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升群眾防范黑惡勢(shì)力違法犯罪的能力。

第二，建立健全智能公開的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。人民群眾是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)的力量源泉和堅(jiān)實(shí)后盾。《意見》明確提出，要暢通線索舉報(bào)渠道，實(shí)行全國(guó)掃黑辦12337智能化舉報(bào)平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)行，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體、融媒體宣傳作用，結(jié)合提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)措施等，進(jìn)一步激發(fā)群眾檢舉熱情。明確要嚴(yán)格線索核查責(zé)任，對(duì)群眾舉報(bào)的涉黑涉惡線索統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)辦，實(shí)行分級(jí)核查和上級(jí)復(fù)核辦結(jié)制，常態(tài)化開展線索直核、協(xié)核，對(duì)構(gòu)成立案標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)立案，有其他違法犯罪嫌疑的及時(shí)轉(zhuǎn)辦，確保線索核查件件有著落、事事有回音。明確要加強(qiáng)總體形勢(shì)研判，建立省市縣舉報(bào)線索核查三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握進(jìn)展，定期分類分析，動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確繪就掃黑除惡“態(tài)勢(shì)圖”。

第三，建立健全打早打小的依法懲處機(jī)制。專項(xiàng)斗爭(zhēng)集中打擊已將坐大成勢(shì)的黑惡勢(shì)力基本鏟除肅清，但這不是一勞永逸的，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)的重點(diǎn)在于防范新的黑惡勢(shì)力從無(wú)到有、由小變大。《意見》明確提出，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等深入分析研究涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，避免坐大成勢(shì)。明確要保持高壓態(tài)勢(shì)，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪苗頭，堅(jiān)持露頭就打、消除后患。明確要嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，確保掃黑除惡斗爭(zhēng)始終在法治軌道上運(yùn)行。明確要加強(qiáng)日常監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)法協(xié)同，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”、“一案三查”，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)線索雙向移送和重大疑難復(fù)雜案件協(xié)同推進(jìn)等工作制度，運(yùn)用好重點(diǎn)關(guān)注、約談、聯(lián)合工作組等方式，嚴(yán)肅查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡違紀(jì)違法犯罪問題。

第四，建立健全精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機(jī)制。專項(xiàng)斗爭(zhēng)充分證明，督導(dǎo)督辦是傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵一招。《意見》明確提出，要定期開展四級(jí)督導(dǎo)，機(jī)動(dòng)開展特派督導(dǎo)，精準(zhǔn)開展案件督辦，持續(xù)改進(jìn)督導(dǎo)督辦方式方法，堅(jiān)持發(fā)揮督導(dǎo)利劍作用。明確中央定期開展掃黑除惡督導(dǎo)督查，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展督導(dǎo)督查，每年根據(jù)工作安排，選派特派督導(dǎo)專員圍繞重點(diǎn)案件、重點(diǎn)線索、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)適時(shí)開展特派督導(dǎo)，推動(dòng)破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

第五，建立健全激勵(lì)約束的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)要充分發(fā)揮考評(píng)“指揮棒”作用，健全激勵(lì)與懲戒并重的責(zé)任體系。《意見》明確提出，要加強(qiáng)考評(píng)工作，將掃黑除惡斗爭(zhēng)納入平安中國(guó)建設(shè)考評(píng)體系，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不敢打、不真打、不深打的后進(jìn)地方重點(diǎn)通報(bào)督辦，推動(dòng)建立健全黑惡勢(shì)力違法犯罪問責(zé)倒查機(jī)制。明確要開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將掃黑除惡斗爭(zhēng)情況作為平安中國(guó)建設(shè)評(píng)選表彰的重要依據(jù)。明確要傾聽群眾評(píng)價(jià)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)調(diào)查，運(yùn)用線上問卷、回訪舉報(bào)人、走訪受害人及受益人、第三方測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)模型、召開人大代表和政協(xié)委員座談會(huì)等方式，及時(shí)了解人民群眾對(duì)掃黑除惡的新評(píng)價(jià)、新需求、新建議。

第六，建立健全持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)的重要保障。《意見》明確提出，要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，常態(tài)研究部署，加強(qiáng)綜合保障，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)正面宣傳。明確參照原有全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成和分工，中央成立全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級(jí)黨委和有關(guān)部門保留相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

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